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關於人民參與審判，有由平民所組成的陪審團來決定犯罪有無，並於有罪時，由法官單獨來量刑的陪審制，及由平民所選出的參審員與專職法官共組合議庭，並共同決定犯罪有無及量刑的參審制。而在司改國是會議的分組討論裡，對於採行哪種制度，最終以7對7票平手收場，致有待總結會議來決定。惟司法院長曾以沙漠種玫瑰來形容陪審制，言下之意，參審制才是適合我國國情的制度。先不論哪種制度適合台灣，但身為司法首長，也是未來司改最重要的實踐者，實不應在會議討論前，即想以自我高度來影響，甚至干預所有委員的想法與決定。

更糟的是，在司改會議尚未結束前，司法院就沿襲近似參審的日本裁判員制度，而緊鑼密鼓地進行人民參與審判制草案的研擬，或許也為了避免到底是陪審或參審之爭議，就自行創造出國民法官之名詞。如此一意孤行、魚目混珠的做法原應受到最強烈的譴責，竟然還是在總結會議得到默許。而司法院之所以拒陪審於門外有一個重要的原因，即是害怕全由人民作主所可能出現的爆衝現象。反觀日本的裁判員制度，因為是由3位法官與6位從平民隨機選出的裁判員組成合議庭，以共同決定被告是否有罪與刑罰高低，既實現司法民主化，亦可避免正義的天平向法官或平民一方傾斜。惟參審，因平民人數多於法官，就不會採單純的過半決。如日本裁判員制度就採取附條件的多數決，即過半數中，必須兼含有法官與裁判員的意見，這等同是讓少數法官有否決多數平民的權力。尤其在共同審理、共同決定的架構下，法官隨時可憑其法律專業來主導審判過程，並影響平民的意見。故若以此為基礎，來建構所謂的國民法官制度，能否稱得上是司法民主化，就有相當大的疑問。不管採取陪審或參審，所能解決的刑事案件不會超過5%，剩下的95%仍是由專職法官來處理。若果如此，人民參與審判制度的建立就成為司改的火車頭，應一併進行刑事司法的整體改造與翻轉。但可議的是，司法院竟力拚半年內將國民法官案送立法院闖關，這不啻是將百年大計當成兒戲。若對比司改國是會議一開始所宣稱，是為建立一個屬於人民、回應人民、讓人民信賴的司法體系，就更顯得諷刺了。（作者為真理大學法律系所副教授）(中國時報)

司改國是總結會議在紛擾聲中落幕，是否為大拜拜抑或真能發揮作用，就看個人解讀。只是最重要的人民參與審判制度要採參審或陪審，並未做成結論，司法院卻已提出「國民法官」的構想，並預計半年後提出法律草案。如此未決先斷的作法，實完全背離司法民主化的精神。

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